5月8日，海南省政府的召开新闻发布会，印发《海南省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》(以下简称“意见”)。会上，海南省住建厅副厅长刘联伟就《意见》进行解读并对一些疑点进行解答。
全省将逐步向发展绿色建筑、装配式建筑转型
《意见》明确了下一阶段我省建筑业改革与发展的指导思想和主要目标：以市场为导向，下阶段我省将逐步实现建筑市场信用主体诚信评价全覆盖，形成以诚信评价为主的监管模式，健全建筑市场诚信体系，引导并鼓励市场选择诚信评价好的企业。以质量提升为核心，通过深化建筑项目组织模式创新、工程建造方式和施工组织模式变革，大力发展绿色建筑、装配式建筑，从根本上实现建筑品质的提升，从而推进建筑业转型升级和持续健康发展。
提升工程安全管理从“住有所居”转变到“住有宜居”
“百年大计，质量第一。”工程质量事关百姓福祉。《意见》强调提高工程质量安全管理水平。一方面，在设计阶段加强对主体结构安全的管控，加大原材料质量管控力度等问题，通过群众满意度加大对建设单位的约束。
另一方面，通过大力发展绿色建筑、装配式建筑，通过工程建造方式的变革来实现生产方式的提升，从根本上来提高建筑品质，逐步实现从“住有所居”到“住有宜居”的转变。
构建诚信体系拖欠工程款的不予批准新项目
《意见》以市场为导向，通过推进建筑市场诚信体系建设，加强建筑市场诚信评价管理，实现建筑市场与施工现场“两场联动”，构建守信激励、失信惩戒的市场秩序。
对未完成竣工结算的项目不予办理产权登记，对经生效法律文书认定存在拖欠工程款且未按时完成清偿的建设单位不予批准新项目开工，推进解决工程款结算难及农民工工资拖欠问题。
此外，明确了建设行政主管部门的市场角色，要回归监管和服务角色，不得担任工程项目业主，不能既当“运动员”又当“裁判员”。
装配式建筑与隔震减震技术的深度融合
《意见》提出，要以试点项目、示范企业来带动装配式建筑发展，同时要逐步提升BIM技术、隔震减震技术的应用水平，探索装配式建筑与隔震、减震技术相结合的建筑体系。
结合我省高地震烈度设防标准的实际情况，将优先在我省8度抗震设防地区的人员密集公共建筑项目及6-7度抗震设防区的防灾救灾建筑项目采用隔震、减震技术设计。
解决建筑“裂、漏、渗”等质量通病严惩造假行为
海南省住建厅副厅长刘联伟提到，针对群众反映较为集中的建筑工程“裂、漏、渗”等质量通病，《意见》专门提出要加强常见质量通病防治，结合省情完善我省工程建设地方标准，适度提高安全、质量、环保等指标要求，找准痛点对症下药。针对少数施工、监理、预拌混凝土企业、检测机构存在的各类造假行为，要加强打击力度。
将拖欠农民工工资的建筑单位列入“黑名单”曝光
《意见》指出，加强建筑业人才队伍建设，要从加快造就高素质人才队伍和保护工人合法权益两方面着手。主管部门要全面推行施工现场建筑工人实名制管理，建立实名制管理信息化系统，对造成拖欠农民工工资、导致集访或极端讨薪事件负有主要责任的单位及个人，一律列入建筑市场“黑名单”公开曝光。
推行工程总承包模式和培育全过程工程咨询
自2017年5月起，住建部在全国8个省市和40家企业开展为期两年的全过程工程咨询试点工作。我省有1家试点企业，目前已经在2个社会投资项目上引入全过程工程咨询服务，服务范围覆盖前期报建阶段、设计阶段、建设实施阶段、工程移交阶段。
由此，《意见》明确，在完善工程建设组织模式方面，要推行工程总承包模式和培育全过程工程咨询。
装配式建筑原则上应采用工程总承包模式，国有资金投资或国有资金投资占主导地位的建设项目要带头采用工程总承包模式和带头推行全过程工程咨询。
另外，支持社会投资项目采用工程总承包模式和推行全过程工程咨询，同时，鼓励企业通过联合、重组等方式来发展工程总承包和全过程工程咨询。
诚信评价优良的施工企业可直接申请部分专业承包资质
据了解，建筑业企业资质等级总体偏低、资质结构不合理，长期制约着我省建筑业的发展。为补上这块关键短板，在推进建筑业简政放权工作方面，《意见》提出要优化资质管理，推进招标投标改革工作。
针对施工企业，在诚信评价优良的前提下，施工总承包一级资质企业可直接申请其总承包资质覆盖范围内的专业承包一级资质，施工总承包二、三级资质企业可直接申请或放宽标准申请增项建筑装饰装修工程专业、防腐防水保温工程专业等四个专业资质。建筑装饰装修专业承包一级资质企业可直接申请增项防水防腐保温工程专业承包二级资质。防水防腐保温工程专业承包一级资质企业可直接申请增项建筑装饰装修专业承包二级资质。
针对已列入我省装配式建筑生产企业名录的施工企业，在满足一定条件的前提下可直接申请建筑工程施工总承包二级资质。
鼓励建筑业企业“走出去”欢迎外企等“走进来”
《意见》明确，我省建筑业要以“一带一路”倡议为引领，用好政策优势，既要大胆组织建筑业企业“走出去”，同时也欢迎央企、大型企业乃至国外企业“走进来”。
首先，要鼓励我省大型企业积极开拓省外建筑市场，逐步树立我省建筑业企业品牌，努力形成部分重点区域的规模市场。其次，要加快培育我省对外承包工程企业，大企业带动中小企业积极有序开拓国际市场，“抱团出海”，发挥企业在专业精细领域的比较优势。
此外，要支持央企、大型企业入琼设立具有独立法人的分支机构和区域性总部基地。政府部门要做好政策指导、风险提示、提供投资信息渠道等服务工作。
